Les politiques d’urbanisme - planification et urbanisme opérationnel
- ont un impact considérable sur le devenir des
territoires. Les enjeux environnementaux nous conduisent
à reconsidérer les pratiques actuelles à l’aune du développement
durable, tant du point de vue des exigences à se fixer que
des manières de faire (1).
À la difficulté d’adapter les modèles en vigueur, s’ajoute celle d’agir
dans le cadre des stratégies actuellement à l’oeuvre qui sont souvent
autant d’obstacles (le foncier comme richesse à valoriser, les
idées reçues sur la ville et la densité, les quartiers figés hérités de
la fin du XX siècle, ...)
Des outils et stratégies émergent, parmi lesquels les éco-quartiers
ou quartiers durables visent à apporter des solutions qualitatives
(méthodologiques et concrètes) à la question des extensions urbaines,
en prenant en compte la société et le long terme.Un éco-quartier s’inscrit dans la continuité des projets territoriaux
environnants et bénéficie aussi aux territoires limitrophes. Il doit
justifier d’une qualité significative sur les trois piliers du développement
durable : environnemental, économique, social et sociétal. Il
gère de façon cohérente les sept dimensions : eau, déchets, biodiversité,
mobilité, sobriété énergétique, énergies renouvelables,
densité et formes urbaines, éco-construction (2).
Un quartier durable ne peut être réduit à une addition de « performances
».
Il a pour premier rôle de trouver et renforcer les cohérences
à toutes les échelles d’intervention, depuis l’échelle territoriale
(situation urbaine, insertion, desserte), celle du quartier (maillage
viaire, forme urbaine, gestion climatique, mixités...), jusqu’à la qualité
finale de chaque construction et aménagement (orientation des
constructions, performances thermiques, qualité de l’architecture,
des matériaux, gestion des chantiers...).
Il naît d’un processus cohérent de programmation, de conception,
puis de gestion.
Au-delà des intentions, il traduit concrètement les ambitions à
mettre en oeuvre.Le quartier, échelle pertinente d’un
projet urbain durableLes éco-quartiers urbains prennent place dans les territoires soumis
à une pression foncière et une forte demande d’implantation de
nouveaux habitants.
Un choix pertinent des sites est nécessaire pour constituer une «
opportunité d’aménager durablement » (3) et trouver un équilibre
entre l’échelle de la situation urbaine et celle du projet.
De quelques logements dans un bourg ou un hameau, à plusieurs
hectares en agglomération, en travaillant aussi bien sur l’existant
que sur des projets neufs, il s’agit de recomposer un ensemble organique,
fonctionnel.
Le quartier participe alors à l’« écosystème » urbain. Comme organisme
vivant, il est le lieu d’échanges entre un milieu et ses éléments
: porosité des tissus et perméabilité du réseau de desserte ; connections
vers les équipements, services et commerces ; maillage des
réseaux techniques ; évolutivité des tissus et des constructions ;
mixité fonctionnelle des tissus, pluralité des usages des espaces
publics…
Un éco-quartier se décline à l’échelle locale à partir des grandes lignes
de politique urbaine, dans les différentes stratégies sectorielles
et veille à assurer :
- La cohérence avec les politiques de planification supra-communales
- La desserte par les transports en commun et l’accessibilité des
services urbains
- la gestion économe de l’espace
- la diversité sociale et générationnelle de la population du quartier
- Une exposition climatique favorable des espaces et constructions
- La diversité fonctionnelle
- La qualité des espaces et des architectures
- La réduction des consommations énergétiques
- La maîtrise de l’impact environnemental du projet :
insertion paysagère et urbaine, préservation des milieux naturels et
de la biodiversité, maîtrise des consommations énergétiques,
maîtrise des pollutions et réduction des déchets, économie du
cycle de l’eau etc…
- Un espace de cohésion sociale renforcée par la gouvernance et
la concertation.La conception d’un quartier durable s’appuie sur un processus particulier
:
- une réflexion poussée en amont sur les besoins et sur le territoire
à une échelle suffisamment vaste pour replacer le site dans son
contexte et dans les enjeux locaux
- l’implication des riverains et des futurs usagers
- une gouvernance élargie aux riverains et futurs usagers considérés
comme « experts-usagers » et aux partenaires institutionnels et
responsables qualifiés
- l’intégration de nouvelles considérations, notamment les coûts
globaux et les économies d’énergies et de consommation des
ressources
- le suivi du quartier pour pérenniser son fonctionnement et son identité,
et l’adapter aux évolutions nécessaires au cours du temps.
La compétence et la pluridisciplinarité des équipes de maîtrise
d’oeuvre sont des facteurs essentiels de qualification des projets,
tant en termes de programmation que de conception.
Les enjeux et les réalisations varient selon les situations territoriales et
les types de quartiers.
Des questionnements clés doivent être intégrés à la réflexion et une
base méthodologique cohérente mise en place, mais chaque projet est
unique et demande des ajustements méthodologiques permanents.
En milieu urbain, il sera le plus souvent un quartier neuf, d’échelle
assez importante, dans lequel l’accent est mis sur la qualité de vie
offerte aux futurs usagers.
En milieu rural, il concernera notamment la revitalisation du patrimoine
bâti et des services existants.
L’efficacité environnementale des projets bien étudiés n’est plus à
démontrer. Ainsi, « la densité moyenne des opérations d’aménagement
organisées est de 23,5 logements/ha, contre moins de 7
dans le diffus. Dans un contexte où la production de logements
reste insuffisante au regard de la demande, une augmentation de la
production en secteurs organisés est à privilégier.(4) »
Si tout projet ne fait pas un éco-quartier, il est possible, souhaitable
et nécessaire d’intégrer le développement durable dans les opérations
courantes, pour réinvestir la notion de projet urbain et éviter de
réduire les aménagements à de simples découpages fonciers.
La réaction aux opportunités foncières, les modifications hâtives de
POS ou PLU, sont autant de pièges, à la poursuite d’un résultat
immédiat, trop souvent à l’origine de projets « peu durables ».
Un éco-quartier est d’abord planifié, programmé et évalué.